Министерство экономики: акцизная «растяжка» для правительства
Не так давно премьер-министр Украины Николай
Азаров огласил экономические приоритеты нового правительства. «Мы считаем, что
наполнению госбюджета будет способствовать снижение налогов, поощрения
инновационной и экономической активности. Тогда как политика повышения налогов,
в частности акцизных ставок, во время кризиса является разрушительной», - заявил
Николай Янович.
Отдавая должное абсолютно правильному пониманию ситуации главой правительства,
не можем не отметить одну существенную деталь. Не прошло и месяца, как Минфин в
очередной раз вышел с инициативой повышения ставок акцизного сбора…
Или в Министерстве финансов не расслышали премьера, или кризис в стране уже
закончился…
Бюджетные дыры собираются латать за счет бензина, табака, алкоголя. Точно так
же, как это делало предыдущее правительство. Нет, понять логику Минфина можно.
Даже с учетом того, что она противоречит заявленной Азаровым философии.
Повышение акцизных сборов на «ходовые товары» - путь к быстрому, легкому и
относительно честному «отъему денег» у потребителя, что, по идее, должно
привести к наполнению бюджета.
Правда, опыт показывает, что на самом деле все происходит «с точностью до
наоборот». К примеру, резкое повышение налогов на крепленые вина, предпринятое в
2004 году, привело к сокращению акцизных поступлений от этой группы товаров на
40-45%. И чуть не стало причиной полного упадка отрасли. Акцизные ставки
пришлось в срочном порядке возвращать к прежнему уровню.
Почти та же история – с майским прошлого года повышением адвалорной ставки
акциза на сигареты. Вместо ожидаемого пополнения бюджета, правительство
столкнулось с тем, что показатели поступления от налога на табачные изделия
оказались на треть меньше ожидаемых.
Еще одна проблема в контексте возможного повышения налогового бремени –
непрозрачность использования средств, собранных за счет «целевых» акцизов. В
пояснительных документах к соответствующим законопроектам, как правило,
утверждается, что целью увеличения налога является «борьба с курением и
алкоголизмом», «улучшение качества дорог» и т.д.
Но, если судить по статистике употребления табачных изделий (курят 67% мужчин и
20% женщин), можно подумать, что деньги, наоборот, идут на пропаганду курения! А
если проехаться отечественными дорогами (особенно, весенними), может показаться,
что в Украине вообще еще не додумались до такого понятия, как «дорожный сбор».
Собранные за счет повышения акцизов деньги идут на социальные выплаты. Проще
говоря, банально «проедаются». Кто-нибудь слышал о целевых программах,
реализующихся за счет увеличения «водочного акциза»? Или, может, бесконечное
удорожание бензина обернулось появлением новых автобанов, построенных в рамках
подготовки страны к Евро-2012?
Нет, конечно. Все же понимают: расстояние между заявленными и реальными мотивами
измеряется цифрами космического порядка.
Да, политика увеличения налогов может дать краткосрочный эффект. Но в
стратегическом измерении она ведет в никуда. Ибо ее результатом является не
только получение денег «здесь и сейчас», но выкачивание ресурсов развития из
«подакцизных» отраслей.
При этом пространство для увеличения акцизных сборов не бесконечно. Так, по
состоянию на сегодня, доля только табачного акциза достигает более 5% от всех
доходов сведенного бюджета Украины. Для сравнения укажем, что аналогичный
показатель в России составляет 1,2%, в Австрии, Бельгии и Германии – 1,3%, в
Италии – 1,5%, в Чехии – 2,7%.
При этом доля налогов в цене среднестатистической пачки украинских сигарет
превышает 50%. Платит, естественно, потребитель. Альтернатив у него немного.
Бросить курить или перейти на контрабандную продукцию. Первое – проблематично.
Ведь бросить курить в состоянии перманентного социального стресса практически
невозможно. Доказано опытом миллионов курильщиков.
А вот другая альтернатива, на первый взгляд, выглядит весьма приемлемо. Если
пачка легально произведенных сигарет с фильтром сегодня стоит, минимум, 5
гривен, то контрабандные предложения «стартуют» с 3,5 гривен. Естественно,
качество такой продукции гарантировать никто не станет. И потребитель часто
рассчитывается за подобный товар не только деньгами, но и здоровьем. Украинские
потребители во время последних президентских выборов наверняка припомнили экс
главе правительства акцизные эксперименты. Кто знает, но, возможно, в те 3%,
которые отделяли бывшего премьера от заветной цели, вошло немало курильщиков.
«Повышение налогового давления на табачные изделия вылилось в увеличение
сигаретной контрабанды из России и Молдовы», - заявил на днях Виктор Пинзенык,
ныне независимый экономический эксперт, экс-Министр финансов Украины в своем
интервью журналу «Акциз». С ним солидарен и Николай Круглов, нынешний губернатор
Николаевщины и недавний зампред Комитета ВР по вопросам налоговой и таможенной
политики. Об этом же говорил член комитета ВР по вопросам экономической
политики, доктор экономических наук Алексей Плотников: «Мы будем отстаивать
снижение налогового давления и рост экономической активности. Мы не будем
повышать акцизы, как это делало правительство Тимошенко».
Это что же получается? Отстаиваем снижение, а внедряем повышение? Как минимум,
можно вести речь о расхождении слов и дела, непоследовательности и двойных
стандартах.
Очень похоже на то, что новое правительство оказалось в традиционной «растяжке»
- между благими намерениями и необходимостью «наскрести по сусекам» денег для
выплаты пенсий и зарплат, между экономической стратегией и экономической же
реальностью.
Никто не отрицает приоритетности социальных выплат. Вот только проблема в том,
что из «сусеков» все выгребли еще предшественники Азарова и его команды.
И если правительство, вместо быстрых и качественных реформ (необходимость
проведения которых оно понимает!), займется усилением налогового давления, оно
сделает стратегическую ошибку. Ибо вскоре «давить акцизами» станет просто
некого. В итоге – ни реформ, ни денег в бюджете. Или, может, вся проблема в том,
что кто-то в Минфине просто неосторожно вытащил из стола наработки
предшественников?
Иван Куполов |
