Внешняя политика Украины-2008: "одна свадьба и четверо
похорон"
2008 в плане внешней политики
для страны был исполнен многих надежд. Сейчас, в конце года, вынуждены
констатировать: большинство из них так и остались надеждами, без четкой
перспективы их воплощения в жизнь.
Украина не получила ПДЧ в Бухаресте и Брюсселе, не продвинулась в плане
евроинтеграции, зафиксировав лишь ряд проблем с исполнением соглашения об
упрощении визового режима, но при этом резко ухудшила отношения с Россией на
фоне российско-грузинской войны.
Единственный "пряник", выданный официальному Киеву от Вашингтона – это Хартия о
стратегическом партнерстве между Украиной и США, подписанная 19 декабря в
Вашингтоне.
К успехам на внешнеполитических фронтах, безусловно, стоит отнести и конец
многолетней эпопеи с вступлением в ВТО, но эффекта от этого долгоожидаемого
прорыва большинство украинцев так и не ощутили.
Частично причина внешнеполитических провалов Украины в неблагоприятной внешней
среде. Но в значительной степени эти провалы обусловлены самой Украиной и
внутреннеполитической ситуацией.
В связи с этим, перспективы на следующий год – весьма туманны.
В стране свирепствует экономический кризис, сколько бы украинские политики не
говорили о том, что он пришел к нам извне, на западе считают, что его причина во
многом внутри страны.
Даже те страны, которых можно считать прозападными лоббистами Украины, сегодня с
тревогой наблюдают за происходящим в Украине и втайне радуются, что отделились
от нее Шангеном.
Поэтому, пока Киев не решит две главные проблемы - экономической стабилизации и
политической стабильности, разговоры об эффективной внешней политике придется
отложить.
Это - время для анализа того, что удалось сделать, и что нужно будет делать в
следующем году в связи с глобальными изменениями на карте мира.
Бухарестский провал
Прошедший год мог стать поворотным в плане евроатлантической интеграции страны.
Мог, но не стал.
Бухарестский саммит вместо присоединения Украины и Грузии к Плану действий
ограничился достаточно общей и теоретической декларацией, в которой
зафиксировано, что "Украина и Грузия станут членами НАТО". Но вот когда это
случится – остается вопросом.
О причинах провала в Бухаресте написано уже достаточно много. Тем не менее,
определенные выводы стоит помнить.Итак, в апреле все усилия Киева и Тбилиси,
даже с помощью откровенного давления президента США Джорджа Буша, наткнулись на
жесткое сопротивление Берлина и Парижа, продиктованное позицией Москвы.
Россия задействовала все механизмы своего влияния, дабы не допустить ПДЧ для
Украины и Грузии. И нашла в этом поддержку в первую очередь Берлина.
"Особые" отношения Москвы и Берлина – предмет отдельного анализа, но нужно
отметить, что украинская дипломатия откровенно не доработала в этом плане. Чего
стоит тот факт, что большую часть этого важного года посольство Украины в
Германии фактически было "обезглавлено"!
В результате, на фоне дипломатического бессилия Киева в двух главных европейских
столицах, откровенный лоббизм Украины и Грузии со стороны США, сыграл "в минус".
Ведь для европейцев понятно, чью сторону в альянсе заняли бы новые страны в
случае приобретения членства. "Старую Европу", которая сегодня пытается
избавится от влияния слабеющей Америки, и так раздражают действия новых членов
альянса. Но этот фактор в Киеве особо не учитывали…
А завтра была война…
Фактически после Бухарестского саммита, когда Украина и Грузия получили
временный, но вполне очевидный "от ворот поворот", и серьезно разозлили Россию,
в обеих странах возник определенный вакуум безопасности. Ведь все военный
эксперты в один голос твердят – армии и вооружение этих стран не способны
гарантировать даже минимальную безопасность в случае внешней угрозы.
8 августа разразилась российско-грузинская война.
Не углубляясь в выяснение того, кто спровоцировал этот военный конфликт, нужно
отметить следующее - впервые в современной истории была нарушена система
международной безопасности, которая была установлена в Ялте и Постдаме после
Второй мировой войны.
Вторжение России на территорию независимого государства показало полную
недееспособность международных институтов, целью которых является сохранение
мира и безопасности.
В этот момент граждане Украины могли сполна осознать проблему отсутствия
современной и адекватной вызовам системы безопасности страны.
Не удивительно, что количество
сторонников вступления в НАТО в это время выросло на 8-10%. Западная пресса в
один голос говорила, что именно позиция Германии по поводу ПДЧ для Украины и
Грузии стала одной из причин этого вооруженного вторжения.
Западное общественное мнение фактически вынудило канцлера Германии Ангелу
Меркель заявить, что Украина и Грузия должны немедленно получить ПДЧ. Но уже
через несколько недель госпожа Меркель фактически взяла свои слова обратно.
Что же случилось за это время? Собственно, Украина даже в супер выгодной для
себя внешнеполитической позиции не смогла убедить Запад в необходимости быстрых
решений по евроатлантической интеграции страны.
В это время Киеву необходимо было продемонстрировать единство политических элит
в вопросе гарантий безопасности и выбора в пользу коллективной системы НАТО. Это
должно было бы окончательно убедить западную общественность в том, что медлить в
вопросе ПДЧ в отношении Украины означает подыгрывать агрессивным планам Москвы.
Вместо этого, информационный фронт открыла Москва, и достаточно успешно его
провела, переубедивши европейскую общественность в вопросе сомнительного начала
войны.
А в Киеве… Президент распустил парламент, чем поверг страну в пучину острого
политического кризиса. Именно это, вместе с разразившимся мировым экономическим
кризисом, и привело к тому, что 2 декабря в Брюсселе министры иностранных дел
стран НАТО даже не вынесли в порядок дня вопрос о ПДЧ для Украины и Грузии.
Ограничились предоставлением Годовых национальных программам, выполнение которых
будет оценено союзниками. Речь идет о четких программах реформ, необходимых для
вступления в альянс.
Оптимисты говорят, что по сути это тоже самое ПДЧ. Но именно статус ПДЧ дает
стране четкий статус страны-кандидата на вступление в альянс. А новая форма
сотрудничества, придуманная для Украины и Грузии, это довольно общая программа,
главная цель которой – не оттолкнуть так называемые "новые демократии", но и не
разозлить Москву.
Штиль в Евроинтеграции
Достаточно амбициозными были планы Киева и по поводу евроинтеграции. Но даже на
фоне вполне благоприятной внешней ситуации, 9 сентября, на саммите ЕС в Париже
было договорено лишь о том, что следующее соглашение между Украиной и ЕС будет
носить название "Соглашение об ассоциации".
Тем не менее, так и неизвестно, будут ли в этом соглашении определены принципы
политической и экономической интеграции, а также перспектива членства нашей
страны в ЕС. Скорее всего, не будут, тем более в 2009 году.
Сегодня, когда экономика Украины оказалась наиболее восприимчивой к кризису в
мире, наши западные соседи с тревогой наблюдают, как Киев будет выходить из
кризиса.
Политическая нестабильность, перманентные выборы, отсутствие большинства в
парламенте, рекордное падение курса национальной валюты и промышленного
производства – это совсем не тот фон, на котором возможны успешные переговоры о
перспективах членства в ЕС.
Нужно также отметить, что не лучшие времена переживает и сам Евросоюз. Кризис
ударил и по нескольким новым членам ЕС, что требует серьезной помощи со стороны
союза.
Все чаще звучат тезисы о необходимости моратория на дальнейшее расширение ЕС,
который "не переварил" еще последней волны расширения. Система функционирования
ЕС нуждается как минимум в институциональной реформе, современный мир требует
скоординированных и быстрых решений, чем бюрократическая система Союза
похвалиться никак не может.
Есть и ряд других проблем. Например, сегодня в ЕС очень тревожно ожидают
председательствования Чехии, тем более в разгар кризиса. После Саркози, Мирек
Тополанек вряд ли сможет проводить эффективную европейскую политику – говорят
европейцы.
Поэтому, наибольшее ожидания на следующий год – это проект "Восточное
партнерство". Реальные шаги по евроинтеграции возможны лишь после президентских
выборов в Украине, и то, в случае, если эти выборы пройдут в соответствии с
евростандартами, и Киеву удастся преодолеть экономический кризис.
"Николайчик" от Кондолизы
И, наконец, немного о позитиве.
Настоящий подарок получил Киев от уходящей Администрации Джорджа Буша младшего.
После того, как все его личные усилия и усилия госсекретаря США Кондолизы Райс в
плане продвижения Украины в НАТО оказались тщетными, Вашингтон таки пошел на
подписание двустороннего документа с Киевом – Хартии о стратегическом
партнерстве.
Собственно, о возможности подписания такого документа говорили уже несколько
месяцев, особенно после российского вторжения на территорию Грузии. Намного
громче о подписании подобного документа, который бы содержал гарантии
безопасности, говорил Михаил Саакашвили в контексте своей страны, но пока Хартия
подписана с Украиной.
Текст документа публично не обнародован, на сайте МИД Украины о Хартии написано
три строчки весьма общих утверждений. Немного больше информации в интервью
"Зеркалу недели" предоставил посол США в Украине Вильям Тейлор.
По словам посла, документ состоит из нескольких частей, в которых речь идет о
сотрудничестве в оборонной, энергетической, экономической и торговой сферах.
Главный тезис – "признавая глобальные угрозы стабильности в мире, для их
предотвращения Украина и Соединенные Штаты будут укреплять свое сотрудничество в
вопросах обороны и безопасности". Речь идет и о совместных учениях, и о
поставках вооружений.
США имеют практику подобных двухсторонних договоров о гарантиях безопасности.
Классический пример – Саудовская Аравия, договор с которой подписывал еще
Франклин Рузвельт, в результате получив надежного партнера на Ближнем Востоке и
в ОПЕК на многие десятилетия.
Как сообщил посол Тейлор, в Хартии нет прямой нормы о предоставлении военной
помощи в случае военной агрессии со стороны другой страны, поскольку такого рода
гарантии должны быть ратифицированы конгрессом.
"Но в хартии вновь подтверждается принцип Будапештского меморандума: если будут
нарушены границы, то в этом случае мы встретимся и обсудим наши последующие
шаги", говорит посол.
Россия, в ответ на подписание этого документа, уже несколько дней молчит.
Очевидно, что в Кремле такой шаг со стороны уходящей администрации Буша, совсем
не вызывает положительных эмоций.
Вряд ли понравились Москве пункты о модернизации украинского флота и усилении
присутствия США в Крыму.
Ответ Москвы может дорого обойтись Киеву, который, задолжав Газпрому весьма
приличную сумму, может вообще остаться без газа с 1 января.
За полторы недели до Нового года в Украине не только нет на руках соглашениях о
газовых поставках на 2009, но даже приблизительно не определена и цена "голубого
топлива". Киев, конечно, может апеллировать к падению цен на нефть, но Москва
четко понимает, что является монополистом поставок газа в Украину, поэтому
готова диктовать свои условия.
***
Итак, к итогам. Два главных внешнеполитических приоритета страны –
евроинтеграция и евроатлантическая интеграция фактически оказались проваленными.
Вступление в ВТО пока не дало ожидаемого эффекта по стимулированию украинской
экономики, которая оказалась очень уязвимой к мировому финансовому кризису.
В 2008 Киев оставался пассивным наблюдателем не только в контексте общемировых
процессов, но даже региональных. Региональное объединение ГУАМ в 2008 вообще не
функционировало, связи с постсоветскими странами все больше теряются, взамен же
не появляются новые партнеры на Западе.
Отношения с Румынией стали более напряженными, Украину все дальше отодвигают как
участника переговоров по урегулированию Приднестровского конфликта.
Делимитация границ с РФ не продвигается, в этом связи дипломаты могут
похвалиться разве что несколькими скандальными выпадами в адрес друг друга.
Отношения с Россией после грузино-российской войны пребывают в состоянии
"ледникового периода" на фоне постоянных воззваний со стороны Президента Ющенка
о необходимости конструктивного сотрудничества двух стран.
Что делать в связи с этим всем – вопрос риторический. Ответы понятны, они много
раз звучали, но так и не были услышаны теми, кто формирует внешнюю и внутреннюю
политику страны.
Сегодня очевидно, что без решения внутренних проблем, Украина не только не
сможет играть какую-либо роль в мире и выполнять поставленные внешнеполитические
задачи, она вообще может исчезнуть с мировой карты в нынешнем виде.
Это необходимо осознать как новую реальность. Слабое экономически, социально и
политически нестабильное государство в центре Европы с 46-миллионным населением
– это угроза.
Экономический кризис требует объединения всех политических сил для "перезапуска"
экономики и упреждения социальных взрывов. Если политические элиты окажутся
неспособными к консолидации в такой момент для страны, они не объединятся даже
перед расстрелом.
Мы проигрываем все внешнеполитические сражения только потому, что не можем
говорить одним голосом, голосом национальных интересов страны и интересов
каждого отдельно взятого ее гражданина. Если страна будет относиться к своим
гражданам так, как относиться Украина к пленникам на "Фаине", с этой страной не
будут считаться никогда.
Следующим шагом должен стать новый "общественный договор", условно говоря,
реформы в жизненно важных сферах – судебной, правовой, управленческой. Главное,
чтобы все политические и экономические элиты согласились, наконец, играть по
одним правилам.
Государство должно стать государством, а не бизнесом или местом удовлетворения
чьих то властных амбиций.
Иначе говоря, если мы хотим назваться демократическим государством, то, как
говорит один мой друг, должны строить развитую демократию, а не сумасшедший дом.
Пока же упрямо получается второе…
Но решение внутренних проблем – это далеко не все. Мир стал глобальным. В нем
нельзя быть сильным, если не имеешь влияния и авторитета.
Поэтому Украине жизненно необходимо, наконец, осознать все преимущества
геополитического положения своей страны, избавиться от украинской
провинциальности и научиться формировать стратегии и идеи для развития
Балто-Черноморского региона и постсоветских стран.
Украина может и должна играть роль регионального центра, это будет главной
реальной гарантией ее независимости и стабильности.
Виктория Сюмар
комментировать новость
|
